在国际经济合作中，土地要素特殊权益是把什么有偿地转让给外国的自然人或法人？

答案解析：在国际经济合作中，土地要素的特殊权益通常指的是土地的使用权。这是因为土地作为国家的重要资源，其所有权一般归国家所有，不会转让给外国的自然人或法人。为了吸引外资和促进经济发展，国家可以将土地的使用权有偿地转让给外国的自然人或法人，使其在一定期限内拥有使用该土地的权利，进行投资、建设等活动。这种转让通常通过租赁、出让等方式进行，并受到相关法律法规的约束，以确保土地资源的合理利用和国家利益的保护。土地要素特殊权益的转让实质上是土地使用权的有偿转让。所以，正确答案是使用权。