“牙而成国，史所未闻”，是指晚清大臣徐桐认为哪两个国家是列强们杜撰出来骗钱的？

答案解析：“牙而成国，史所未闻”这句话出自晚清大臣徐桐之口，他认为葡萄牙和西班牙这两个国家是列强们杜撰出来骗钱的。徐桐的这种看法反映了他对外国事务的无知和对西方列强的偏见。具体来说，徐桐认为“葡萄牙”和“西班牙”这两个国家的名字中都带有“牙”字，这在中文里显得很奇怪，因此他怀疑这些国家根本不存在，而是西方列强为了某种目的（如经济利益）编造出来的。所以，正确答案是B. 葡萄牙和西班牙。